市場監(jiān)管總局?jǐn)M出新規(guī)：推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、強化質(zhì)量認(rèn)證治理
時間 : 2019-12-04 15:48 瀏覽量 : 120
10月22日，李克強總理簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。為切實做好《條例》貫徹落實工作，推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見的截止日期為2019年11月22日。
整理關(guān)于認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、檢測等內(nèi)容如下：
1.推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的市場化、國際化特點，按照市場規(guī)則開展社會通用的認(rèn)證活動，推動認(rèn)證結(jié)果廣泛采信，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場；依據(jù)國際規(guī)則推動國際互認(rèn)，促進(jìn)市場監(jiān)管國際共治，構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證全球大家庭，提高國際貿(mào)易便利化程度。
2.強化質(zhì)量認(rèn)證治理。發(fā)揮強制性認(rèn)證“保安全”底線作用，完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，動態(tài)調(diào)整認(rèn)證目錄，粗化認(rèn)證單元，優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)和認(rèn)證程序，營造安全放心的消費環(huán)境；發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，開展企業(yè)質(zhì)量管理體系升級行動，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系提質(zhì)升級，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給。
3.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)支撐作用。進(jìn)一步優(yōu)化國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，不斷提升市場標(biāo)準(zhǔn)在微觀經(jīng)濟(jì)活動中的主體作用。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)便利化、信息化。開展一批營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點，推動營商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，為各類市場主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
4.清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項。凡建立國家統(tǒng)一認(rèn)證制度的，不再設(shè)立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術(shù)評價活動應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認(rèn)證“一站式”服務(wù)。
5.加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等作用，加大對市場主體的技術(shù)服務(wù)。加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)測量測試瓶頸問題，為市場主體提供更加全面、高效優(yōu)質(zhì)的計量測試服務(wù)。積極促進(jìn)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持社會力量開展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，加大政府購買第三方認(rèn)證服務(wù)力度，提升認(rèn)證行業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力。
征求意見稿全文如下：
市場監(jiān)管總局
關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的意見
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、總局各司局：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，現(xiàn)就市場監(jiān)管部門貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出以下意見。
一、深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
1．統(tǒng)一規(guī)范市場主體登記注冊體系。大力推進(jìn)統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺接口建設(shè)，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一的市場主體登記注冊體系。探索實踐商事登記立法，健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利有序的高質(zhì)量市場主體登記注冊機制。
2．有序推進(jìn)“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，并不斷滾動優(yōu)化，推動照后減證和簡化審批。對市場監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，逐項細(xì)化出臺具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。評估試點情況，適時在全國推開。
3．持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減至企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)內(nèi)，開辦時間不超過5天，員工參保登記和住房公積金開戶登記申請合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平。
4．深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，把審查條件聚焦到影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施和檢驗設(shè)備上來，優(yōu)化審查審批模式。
5．積極促進(jìn)外商投資。全面貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度和外商投資信息報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理體制。
6．建立多元化的市場主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度，完善注銷“一網(wǎng)”平臺功能，加強與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動。完善簡易注銷制度，擴大試點區(qū)域和適用市場主體范圍，完善容錯機制，壓縮公告時間。研究建立市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場主體，依照法定程序?qū)嵤娭仆顺觥?br style="margin: 0px;padding: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"/>
二、依法平等保護(hù)各類市場主體，營造公平有序的市場競爭環(huán)境7．強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。充分發(fā)揮競爭政策在結(jié)構(gòu)性改革中重要作用，進(jìn)一步釋放平等準(zhǔn)入、公平競爭、公正監(jiān)管的信號，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強各類企業(yè)投資信心。8．加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推動建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和市場監(jiān)管領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制。組織開展商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒專項執(zhí)法，加大對侵權(quán)假冒重點區(qū)域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。9．加大反壟斷執(zhí)法力度。加強對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查,加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。包容審慎開展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)法，加強重點行業(yè)和民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，強化典型案件查辦力度，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費者利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。10．強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，營造公平競爭市場環(huán)境。11．加強違規(guī)涉企收費治理。做好行政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域涉企收費抽查工作，進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費事項公開，強化收費公示及明碼標(biāo)價，會同有關(guān)部門加強收費監(jiān)管立法、第三方評估等長效機制建設(shè)。12．依法規(guī)范公共服務(wù)。組織制定供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，指導(dǎo)有關(guān)單位向社會公開服務(wù)質(zhì)量信息并作出質(zhì)量承諾。加快探索服務(wù)質(zhì)量抽查評價制度，完善公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制，對公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量承諾執(zhí)行情況實施監(jiān)督。13．推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的市場化、國際化特點，按照市場規(guī)則開展社會通用的認(rèn)證活動，推動認(rèn)證結(jié)果廣泛采信，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場；依據(jù)國際規(guī)則推動國際互認(rèn)，促進(jìn)市場監(jiān)管國際共治，構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證全球大家庭，提高國際貿(mào)易便利化程度。
三、完善新型監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管效能
14．健全制度化監(jiān)管規(guī)則。制定全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。落實監(jiān)管責(zé)任，制定施行市場監(jiān)管部門查處無照和相關(guān)無證工作的指導(dǎo)意見，在豁免登記、依法公示等方面加強執(zhí)法指導(dǎo)。15．完善信用監(jiān)管機制。制定出臺深入推進(jìn)市場監(jiān)管部門信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見，構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺體系。積極推進(jìn)信用修復(fù)機制建設(shè)，建立健全市場主體強制退出制度，積極推動出臺企業(yè)信用修復(fù)等信用標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐信用體系建設(shè)。16．健全“雙隨機、一公開”制度。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況采取差異化監(jiān)管措施，科學(xué)分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門內(nèi)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。大力推行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動“進(jìn)一次門、查多項事”，建立監(jiān)管效果評價機制。17．完善涉企信息歸集共享機制。在市場監(jiān)管部門實現(xiàn)信息歸集共享基礎(chǔ)上，推動相關(guān)政府部門涉企信息的充分共享和互聯(lián)互通互認(rèn)。大力推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理、“智慧市場監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。18．加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強質(zhì)量監(jiān)管，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、行政約談、召回監(jiān)督等工作力度。加強特種設(shè)備監(jiān)管，對公眾聚集場所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備，實施重點監(jiān)督檢查。加強食品藥品監(jiān)管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。19．強化質(zhì)量認(rèn)證治理。發(fā)揮強制性認(rèn)證“保安全”底線作用，完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，動態(tài)調(diào)整認(rèn)證目錄，粗化認(rèn)證單元，優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)和認(rèn)證程序，營造安全放心的消費環(huán)境；發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，開展企業(yè)質(zhì)量管理體系升級行動，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系提質(zhì)升級，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給。20．深化綜合行政執(zhí)法。深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管職能，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時限，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。21．嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)。完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。注重對涉及營商環(huán)境的重要制度制定和落實情況開展評議，對行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法案卷開展評查，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
四、增強服務(wù)意識，提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)
22．推進(jìn)市場監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化。建立完善市場監(jiān)管體系內(nèi)各項行政許可工作規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度，嚴(yán)格行政許可清單管理。推動市場監(jiān)管部門行政許可事項“一網(wǎng)辦理”，加強市場監(jiān)管系統(tǒng)各項涉企證照的電子化應(yīng)用。23．發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)支撐作用。進(jìn)一步優(yōu)化國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，不斷提升市場標(biāo)準(zhǔn)在微觀經(jīng)濟(jì)活動中的主體作用。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)便利化、信息化。開展一批營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點，推動營商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，為各類市場主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。24．清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項。凡建立國家統(tǒng)一認(rèn)證制度的，不再設(shè)立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術(shù)評價活動應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認(rèn)證“一站式”服務(wù)。25．建立健全證明事項清理長效機制。編制市場監(jiān)管部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項保留清單，對各類部門規(guī)章、規(guī)范性文件中涉及的證明事項嚴(yán)格審核把關(guān)。26．提升動產(chǎn)抵押登記服務(wù)效能。推動建立動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記法律體系，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)探索建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。依托全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在線受理動產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷，便捷當(dāng)事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提升動產(chǎn)抵押登記公示效果。27．加強消費者權(quán)益保護(hù)。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315行政執(zhí)法體系，持續(xù)強化社會監(jiān)督，充分保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，促使企業(yè)公平競爭、誠信經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰。28．加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等作用，加大對市場主體的技術(shù)服務(wù)。加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)測量測試瓶頸問題，為市場主體提供更加全面、高效優(yōu)質(zhì)的計量測試服務(wù)。積極促進(jìn)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持社會力量開展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，加大政府購買第三方認(rèn)證服務(wù)力度，提升認(rèn)證行業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力。29．鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用，加強部門間支持小微企業(yè)發(fā)展信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，集中公開各類扶持政策，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享，深化“銀商合作”，不斷提高小微企業(yè)名錄社會覆蓋面，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
五、夯實法治基礎(chǔ)，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域制度體系
30．健全市場監(jiān)管規(guī)劃體系。健全完善市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)劃體系，編制《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《質(zhì)量強國戰(zhàn)略綱要（2021-2035年）》《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。31．完善市場監(jiān)管法治體系。圍繞推進(jìn)“放管服”改革、加強食品藥品安全監(jiān)管、完善信用監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、合格評定監(jiān)管等市場監(jiān)管重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)立法項目，做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)銜接。32．增強法規(guī)政策制定實施的透明度和科學(xué)性。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育，為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，強化政策效果評估。33．嚴(yán)格法規(guī)政策制定審查程序。全面實施公平競爭審查制度，完善審查基本規(guī)則，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審查機制，著力構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，提高合法性審查工作的效率和質(zhì)量。34．完善糾紛解決機制。完善行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決機制，優(yōu)化審理程序、證據(jù)審查、復(fù)議監(jiān)督機制，嚴(yán)把程序關(guān)、法律關(guān)、證據(jù)關(guān)，提高行政復(fù)議工作效能，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
市場監(jiān)管總局
2019年11月 日
來源：國家市場監(jiān)督管理總局
ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證聯(lián)系：17704048656鐘R
標(biāo)簽：市場監(jiān)管總局?jǐn)M出新規(guī)：推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、強化質(zhì)量認(rèn)證治理
在線客服1
